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美国正式抡起贸易战大棒 “全面开战”不可能
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美国贸易代表办公室于8月18日宣布,根据《1974年贸易法》第301条款启动对中国的调查,判断中国有关技术转让、知识产权和创新的法律或政策是否对美国企业造成歧视。   从竞选期间到现在,美国总统特朗普“喊话”与中国打贸易战声音不断,而本次举动也引发国内各界关注,中美未来爆发贸易战的可能性有多大?如果一旦发生贸易战,影响会有多大?将会主要影响哪些领域?察哈尔学会副秘书长、中国国际关系学会理事王冲表示,中美发生全面贸易战的可能性不大。安邦分析师则认为,对于政府和市场来说,需要对最坏的可能性做准备,中美两国不仅经济体量巨大,双边货物贸易和服务贸易的相互依存度也很高。如果一旦开打贸易战,将是两头巨象之间的两败俱伤之争,对于美国的经济也会带来较大的负面影响。   “301条款”让市场担忧升级   安邦研究团队分析说,所谓“301条款”有狭义和广义之分,狭义“301条款”仅指美国《1974年贸易法》的第301条;而广义“301条款”包括“一般301条款”、“特别301条款”、“超级301条款”及其配套措施。1974年的“301条款”旨在解决不合理、不正当的外国进口限制。“特别301条款”赋予美国贸易代表绝对权力,当其认定某国的相关法律法规或贸易做法对美国知识产权不利,或者未能给予公平公正市场准入机会时,美国有权单方面采取贸易制裁措施,如征收高额关税和限制进口等。“超级301条款”的核心内容是“确定主要贸易壁垒和扭曲贸易的重点国家及重点不公平贸易做法,美国贸易代表应在法定期限内对每一个重点国家的所有做法发起301调查”。与“一般301条款”相比,“超级301条款”将贸易报复权由总统转移到贸易代表办公室,使贸易谈判者和贸易执法者合二为一,并减少了外界干扰的可能性。   安邦分析师表示,由于此事涉及美国和中国这两个世界上经济规模最大的国家之间的贸易纠纷,因而引发国内外市场的广泛关注。   特朗普日前表示,他的职责是保护美国工人的权益,“我们将强化公平和互惠的贸易规则”。美国贸易代表莱特希泽在当天的声明中表示:“经过咨询利益相关方和其他政府机构,我已认定,这些重要的问题值得彻底调查。”有分析认为,从莱特希泽过去的战绩和观点看,他可能给中国制造更大的麻烦。据介绍,该人曾在里根政府任副贸易代表,被认为是日本签署《广场协议》的“幕后黑手”之一。   因此,市场对于美中贸易大战的担忧在迅速升级。   对此,安邦分析师认为,需要把握形势变化,冷静观察事态的发展。在基本态势上,美国向中国展示了在贸易问题上“找茬”的明确意向和决心,美国政府启动了一个流程,美国将可以利用“301”条款对中国进行不合理或不公平贸易做法发起调查,并在调查结束后建议美国总统实施加征关税等单边制裁。   贸易战升级可能性不大   但这并不意味着美中贸易战立刻爆发,安邦分析师认为,根据流程和经验,贸易代表决定对中国展开贸易调查,至少需要1年的时间才会有结果。“从调查结果出来,到美国政府依据结果决定对中国实行报复性关税等反制措施,还需要一段时间,需要等待美国总统决定是否采纳建议。”   在上述各个过程中都存在变数,这都为中美交换筹码进行贸易谈判提供了时间和机会。“在我们看来,美国和中国分别为全球经济规模第一和第二的大国,两国贸易关系极为密切,且规模极大,这样两个巨头发生摩擦,哪怕是较小但认真的摩擦,也会对全球市场产生不小的冲击。因此,相信两国政府会慎重处理贸易战问题。”安邦分析师说。   王冲认为,中美发生全面贸易战的可能性不大:第一,中美经济你中有我,我中有你,彼此依存度很高,全面的贸易战对双方而言,都是杀敌一千自损八百,不仅不利于两国经济,也不利于世界经济;第二,特朗普政府美国第一的思路,核心是美国经济的发展,为了发展,他会采取各种方式压榨竞争对手,谋求自身利益的最大化,这个过程中会抡起大棒,以贸易战、汇率操纵等手段,逼迫对手就范,获取自身的利益,但贸易战是进行威胁的借口,而不是目的;第三,特朗普曾经想把“朝鲜问题和贸易挂钩”,通过贸易战的威胁,让中国在朝鲜问题上配合美国,但实质上政治和经济还是要分开。   中美相互需求大,贸易战代价大   但对于政府和市场来说,需要对最坏的可能性做准备。   王冲认为,如果发生贸易战,影响是全方位的。首先,是中国会被列为汇率操纵国,金融界受影响;其次,美国可能会在高科技方面出手,限制对华芯片出口;最后,出口外贸类企业都将受到不同程度的影响,美国业务比重高的会面临生存危机。但中国也有相应的反制措施。抛售美债,限制好莱坞大片的进口,限制美国农产品的进口,限制美国高科技企业的在华经营。“美对华的杀招也有限,比如说芯片出口,对自身损失也很大。”王冲说。   从货物贸易的结构看,美国自中国的进口商品以机电产品为主。根据美国商务部提供的贸易数据显示,2016年机电产品进口额2264.2亿美元,占美国自中国进口总额的48.9%。其中,电机和电气产品进口1290.1亿美元,机械设备进口974.1亿美元。此外,中国还是美国的纺织品及原料、贱金属及制品和塑料橡胶的首位来源国。其中,美国2016年自中国进口运输设备148.35亿美元;贱金属及制品232.55亿美元;光学、钟表、医疗设备等126.9亿美元。   安邦分析师认为,如果中美两国发生“全面的贸易战”,上述领域和行业将会成为重点受冲击的行业。不过谁都明白,正是因为有如此大的相互需求,两国开打贸易战的代价也将十分高昂。   按中国商务部的说法,在全球价值链中,贸易顺差反映在中国,但利益顺差在美国,总体上双方互利共赢。截至2017年6月,中国是美国第二大贸易伙伴、第三大出口市场和第一大进口来源地,美国出口的26%的波音飞机、56%的大豆、16%的汽车、15%的集成电路目的地是中国。如果特朗普不顾一切发动贸易战,据有关机构估算,假设美国对进口品征收20%的额外关税,则美国明年的经济增速将比预期的2.4%降低1.4%,且导致更高进口价格,诱发通胀和利率上行,影响内需和本国投资,并因美元升值而降低全球对美国产品的需求。业内人士警告,假设其他国家同样对美国出口品征收额外20%的进口税加以报复,美国GDP将下降3%,陷入经济衰退。